由税总“大企业税务风险管理指引”所想到的
随着税总“大企业税务风险管理指引”的下发，标志着税务机关在观念上的一个转变，即：由过去单纯的税务检查转化到以纳税服务为中心，更多的是引导、帮助企业建立内部税务管理和控制体系上来。
“指引”的下发是一个良好的开端，如何在理解的基础上结合企业自己的特点来贯彻执行，这是“指引”下发后企业所必须面对的。根据自己以往的工作经验，想到以下五个方面的问题：
◆各级税务机关、企业执行税收政策的力度问题
当前税务总局和大企业所面临共同的税务挑战是：由于我国财税体制的改革，地区税收经济的出现，各级税务机关、企业如何更好的保证税收法规执行的统一和畅通，保护企业的税务价值。
根据以往我的工作经历，某大型国企在全国有18个区域性分支机构。国税总局稽查局在组织对这个大企业进行检查时，共抽调了60多人，历时三个多月，只是对该企业北京地区进行了税收检查，在确定查补税款时，又经过很长时间的谈判。要对这样的大企业发动全国性的税务检查会消耗更多的人力和物力，谈何容易！！！
新的所得税汇总纳税政策实施的是：分级管理的原则。即：总机构、分支机构所在地的主管税务机关都有对当地机构进行企业所得税管理的责任，总机构和分支机构应分别接受机构所在地主管税务机关的管理。而各级税务机关对政策的理解和把握尺度往往存在差异，这对于企业来说，税务机关来说，都是一个很大的挑战。
◆税务机关内部法制化、标准化、制度化建设的加强
随着我国法制化建设的逐步加强，法律面前人人平等的观念正在深入人心。作为税务机关，是国家机器的一部分，在完善自身功能的情况下，如果能够更多的把自己正在做的和准备做的事情告知纳税人，由纳税人自行确定应对措施，变被动为主动的方式正适合国际发展的观念。而税务机关长期官本位、权本位的思想已根深蒂固。随着互联网的发展，企业信息化建设的加强，对各地税务机关来讲，如何进行税务知识的更新是他们必须面对的问题，好在税务总局已经看到了这个点：自2009年开始，加强了对各地税务执法人员的培训，愿这样的情况会有所改变。
指引中公开披露税务机关将根据对企业税务内控的评价，来确定税务检查的力度和级别，这点我感到略有不妥。假如一个派出所为了自身的利益和工作上的方便，告诉辖区的居民：如果你家安装了防盗门、小区内安装预警系统，出现问题的话我们会随时出警；否则……。安不安防盗门，有没有预警设施是居民自身的事。纳税人的钱已经购买了这种权利，出现情况及时出警，这是警察的义务，这其中没有任何附加和前提条件。因此，关于指引的运用，不能作为税务机关确定税务检查尺度的一个因素来考虑。
◆企业税务风险的应对、管理
据有关资料对我国纳税人的调查统计，当企业出现税务危机时，超过八成多的企业会选择找熟人、花钱去“摆平”；有2%的企业会通过法律的手段来解决争端（多为个体户）；其余的会采取被动的接受补交税款和罚款。从上述现象可以看出，我国的税务环境和公民的纳税意识及税务法制化的建设还有待于加强和提高，这是一个全社会的问题，而不仅仅是税务机关的问题。作为执法的税务机关只是一个执行部门，在税法的构成三个要素中（立法、执法、司法），它的执法定位是明确的。
企业税务风险的管理只是税务管理的一个组成部分，而不是全部，单独拿出这条来说事恐有不妥。如果企业不把税务战略（激进、保守、激进加保守）作为其整体战略的一部分去考虑，不论相关机关如何发文件，作用都将有限。如果企业自身将税务战略的选择及税务计划的确定提高到战略高度，企业税务风险将会得到真正有效的管理。
◆税务中介的选择、运用
企业聘请中介机构的作用，不外乎出自于两方面：一是，为节约相关费用，将其部分业务进行外包；二是，聘请相关的专业人士、机构，为企业提供相关的专业顾问服务。指引中对中介机构的定位不是很明确，若税务机关为了此项事务要购买，属于政府消费；若是由税务机关指令由企业购买，这样有涉权违规之嫌疑；若是企业自愿为之，才是合情合理。严格意义上讲，在企业税务消费这个领域，税务机关只能对按照国家法律规定出具涉税报告的机构和人，由于出具了虚假报告，对国家造成税款流失的进行处罚的权力。而无权来明确指定企业应该购买何种税务中介服务。每个企业都有权力根据自身的状况自行进行税务消费。
◆ 本指引当中欠缺的部分
提示企业在应对税务危机时，相应的权力和义务；如何在内部建立一套完整的应对税务稽查的体系；当出现税务争议时，如何主张自身的权利进行行政复议；提醒其如何保护自身的税务价值。这也是企业防范税务风险的一个组成部分。本指引更多的是站在税务机关的角度来考虑问题，如果在今后的细则中把企业的税务风险从事前、事中、事后三个方面来进行指引，并提供相应的案例，这将会是一个更加完善的指引。
此指引是税务机关加强纳税服务的一个具体体现，愿税务机关提供的纳税服务是依法服务，而不是依权服务。
附：税总【大企业税务风险管理指引】
大企业税务风险管理指引
（征求意见稿）
1. 目的
1.1. 本指引旨在引导大企业合理控制税务风险，防范税务违法行为，依法履行纳税义务，避免因没有遵循税收法律法规可能遭受的法律制裁、财务损失或声誉损害。
